国家能源局发布《电力业务资质管理年度分析报告(2022)》
2021 年,国家能源局资质中心和各派出机构贯彻落实局党组决策部署,深入推进简化许可、深化信用、强化监管、优化服务,在落实“放管服”改革要求、探索创新信用监管、实践“互联网+监管”方面取得新的进展,电力业务资质许可制度在维护市场秩序、激发市场活力、优化营商环境方面的作用进一步发挥。为系统反映 2021 年度电力业务资质管理工作成果,资质中心梳理了电力业务资质许可告知承诺制成效,分析了电力业务许可、承装(修、试)电力设施许可持证企业的分布与发展,通过持证企业许可信息分析了市场主体业务类型、装机规模、经济性质等方面特征与变化,编制形成《电力业务资质管理年度分析报告(2022)》(数据截至 2021 年 12 月 31 日)。报告展现了以下四个方面内容。
创新许可模式,深化“放管服”改革,电力业务资质许可告知承诺制实施效果明显。作为推动证照分离和简化审批的一项重要改革举措,在全国范围内实现许可事项无差别、同标准“一网通办”和“一网通查”的基础上,2021 年国家能源局全面推行电力业务资质许可告知承诺制,以“三减”措施实现“三零”成效,制度成本有效降低,营商环境明显改善。从 2021 年 8 月 26 日至2021 年底,全国以告知承诺制方式办理电力业务资质许可的发电、输电、供电及承装(修、试)电力设施企业数量累计达 3196家,占当期办理业务总量的 41%。
持证发电企业数量稳健增长,输电、供电企业数量保持稳定,承装(修、试)电力设施企业数量较快增长。截至 2021 年底,全国持有电力业务许可证企业共有 15722 家,其中,持证发电企业 12825 家,较 2020 年增加 1110 个,增长率为 9%;持证输电企业 40 家,较 2020 年无变化;持证供电企业 2857 家,较 2020年减少 15 家。全国持证承装(修、试)电力设施企业共有 31609家,较 2020 年增加 6079 家,增长率为 24%,新增持证企业中,民营企业占比达 87%。
市场主体结构与规模变化各具特色,新能源成为发电装机增长的主力,承装(修、试)电力设施企业综合能力稳步提升。持证发电企业总装机容量为 2067237MW,其中 1000MW 以上的企业占持证发电企业总数的 4%,装机容量占总装机容量的 49%,与 2020 年相当。持证可再生能源企业装机占比快速提高,新增持证风电、太阳能装机容量 74803MW,已超过火电新增装机容量(57023MW),占持证企业全年新增总装机容量的近 50%,许可管理有效促进发电行业持续转型升级。从承装(修、试)电力设施企业许可等级分布看,四级企业占比最大,达 60%。承装、承修、承试 3 个许可类别间的业务关联性较强,同时持有 3 个类别许可的企业占比达到 86%,占比进一步提高。
增量配电业务许可工作稳步推进,超期服役机组许可管理工作持续加强。2021 年,新增持证增量配电项目 36 个,全部为试点项目。截至 2021 年底,增量配电业务累计取证数量为 213 个,其中,试点项目 191 个,占比 90%;试点外项目 22 个,占比 10%。第一批至第五批增量配电试点项目合计 459 个,取证试点项目占比达 42%。2021 年,各派出机构对超期服役机组分类施策,符合产业政策、环保、能耗要求的机组,经安全评估后,准予延续运行,充分发挥其经济性优势;不符合产业政策,环保排放、运行参数不达标的机组及时注销许可证。2021 年,各派出机构共许可 8191MW 机组延续运行,注销 1602MW 达到设计寿命机组许可证。
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