绿色电力证书发展及展望

序言

可再生能源电力具有无碳、清洁、环保、可再生等特点，发展可再生能源是全球能源革命和绿色低碳发展的必然要求。2020年9月，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。可再生能源绿色电力证书（以下简称“绿证”）制度，正是我国促进可再生能源发展、推动能源体制变革、实现碳达峰碳中和目标的重要途径。

一、绿证是推动能源绿色低碳发展的重要途径

（一）可再生能源为推动我国能源结构转型发挥积极作用

中国电力行业碳排放量约占排放总量的50%，减少电力行业碳排放是实现“2030碳达峰、2060碳中和”目标的关键，稳步发展可再生能源、助推生产端能源结构转型是电力行业低碳、绿色、清洁发展的必然选择。在国家各项政策支持下，我国可再生能源行业发展迅速。截至2021年12月底，可再生能源发电装机达到10.63亿千瓦，发电量持续增长，2021年全国可再生能源发电量达2.48万亿千瓦时，在推动我国能源结构转型方面发挥了积极作用。

（二）绿证是发挥环境价值支持可再生能源发展的重要机制

随着全社会绿色电力消费意识的提升，用户消费绿色电力的比例和来源需要科学的计量方式和权威机构证明。为了保障绿色电力环境属性的可追溯性，国际上通常采用绿色电力证书作为绿色电力消费的证明方式，1个绿证对应1000千瓦时的电。作为独立的绿色电力计量工具和绿色电力环境价值交易载体，绿证在国际上已运行多年，主要分为强制和自愿两个市场。

一是强制市场。强制市场将可再生能源配额制作为绿证的配套政策，通过法律、法规形式对可再生能源电力的市场份额做出强制性规定。政府向可再生能源发电企业发放与其上网电量相对应数量的绿证，配额义务主体可通过向发电企业购买绿证以证明完成配额目标，以实现提高可再生能源利用比例的目的。英国、澳大利亚、瑞典、日本、韩国及其他20多个国家以及美国29个州和华盛顿特区等地均实施了配额制政策。国际经验表明，配额制及绿证交易是促进可再生能源产业持续健康发展的重要手段之一。

二是自愿市场。除绿证强制交易外，有经济承受能力、具有环境保护意识的个人和企业可以通过自愿的方式购买绿证，支持可再生能源发展。总体来看，在欧美国家，消费绿色电力蔚然成风，已成为社会大众践行环保公益活动的重要途径。国际知名企业都十分重视消费绿色电力，截至目前，全球共有超过300家企业承诺未来实现100%使用可再生能源电力。

（三）绿证是兑现新能源环境价值，支持新型电力系统建设的重要力量

新能源电力具有物理电量和绿色环境价值双重属性。当前，陆上风电、光伏发电等新能源已全面步入平价上网阶段，按照我国电力市场推进进程，下一步新能源将逐步全面参与电力市场，面临较大的降价压力；另一方面新型电力系统在电能质量、辅助服务等方面对新能源发电提出了更高的技术要求，将进一步提高新能源发电系统成本。面对多重经济压力，通过绿证交易兑现新能源环境价值将成为向新能源发电提供正向价值激励、保障行业可持续发展的关键因素，进而有力支持构建以新能源为主的新型电力系统建设。

二、我国绿色电力证书发展情况

（一）绿证核发交易总体平稳有序

从国际经验来看，绿证通常由政府委托的第三方机构进行核发以增强公信力。我国自2017年启动自愿绿证交易，并明确适时建立强制绿证交易市场。根据国家发展和改革委员会（以下简称“国家发展改革委”）、财政部、国家能源局联合印发的文件要求，由国家可再生能源信息管理中心作为第三方机构建设运行全国绿证认购交易平台，同时负责我国绿证的核发及交易组织工作。目前，已推动建立了一整套规范、有效的绿证核发和交易体系，证书核发、交易总体平稳有序，初步推动全社会形成了较好的绿色电力消费共识。

从绿证类型看，目前我国绿证主要包括补贴绿证和无补贴绿证两类。其中补贴绿证核发范围为纳入国家补贴清单的陆上风电、光伏电站项目；无补贴绿证核发范围为平价（低价）陆上风电、光伏发电项目，以及超过全生命周期合理利用小时数或者达到补贴年限的可再生能源发电项目。

截至2022年7月底，全国补贴绿证累计核发数量约3421万个，累计认购数量约7.9万个。全国无补贴绿证核发工作于2021年5月正式启动，6月底，在江苏苏州国际能源变革论坛上，国家能源局章建华局长宣布首笔无补贴绿证成功交易，助力实现论坛及交通零碳化。截至2022年7月底，无补贴绿证累计核发数量约1139万个，累计认购数量约197万个。

国际可再生能源100%消费计划组织（RE100）、绿色和平等国际非盈利性组织持续倡导绿色低碳发展，除绿证强制市场外，自愿认购绿证提升绿色电力消费水平已成为重要趋势。我国绿证已于2020年初实现了与RE100的互认，在国际市场形成一定的影响力。

（二）衔接绿色电力交易试点

2021年8月，国家发展改革委、国家能源局复函国家电网公司、南方电网公司《关于绿色电力交易试点工作方案的请示》，推动开展绿色电力交易试点工作。2021年9月7日，全国绿色电力交易试点正式启动，共17个省区的259家市场主体参与了首次交易，成交电量79.35亿千瓦时（交易期限为1～5年），成交均价较煤电基准价增加约2分/千瓦时，较当地电力中长期交易价格增加3～5分/千瓦时。

目前绿证核发交易制度已实现与绿电交易试点的有效衔接，国家可再生能源信息管理中心按照国家相关要求根据绿电交易结算数据批量核发绿证至北京、广州电力交易中心。截止2022年7月底，已核发绿电交易对应绿证超过108万个。

三、形势与展望

（一）能源发展战略要求持续提升绿色电力消费水平

国家提出碳达峰碳中和战略，电力作为碳排放重点行业，亟需推动发电端能源结构调整和消费侧绿色电力消费水平提升。国务院印发的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号），明确提出“推广绿色电力证书交易，引领全社会提升绿色电力消费”，国务院办公厅转发的《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》提出“完善绿色电力证书制度，推广绿色电力证书交易”。绿证作为绿色电力消费的唯一凭证，将在绿色低碳发展中发挥重要作用。

（二）相关政策机制推动绿证应用场景不断拓展

一是计量可再生能源消纳量。《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》明确，各承担消纳责任的市场主体以实际消纳可再生能源电量为主要方式完成消纳量，同时可通过认购绿证等补充（替代）方式完成消纳责任权重。《关于2022年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》提出，健全完善可再生能源绿色电力证书制度，从2022年起，逐步建立以可再生能源绿色电力证书计量可再生能源消纳量的相关制度。为发挥政策合力，需要做好绿证制度与可再生能源电力消纳保障机制的充分衔接。

二是核算新增可再生能源消费。2021年底，中央经济工作会议提出“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变”。国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》进一步明确，“各地区‘十四五’时期新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核，原料用能不纳入全国及地方能耗双控考核。”绿证作为绿色电力消费的唯一凭证，可用于核算新增可再生能源电力消费量。

三是计量二氧化碳减排量。碳交易是温室气体排放权交易的统称，目前世界上很多国家和地区都建立了碳交易体系。我国在前期试点基础上，于2021年7月16日正式启动碳交易市场。碳交易、绿证等相关机制都是服务双碳目标的重要市场化机制，考虑到每个绿证代表1000千瓦时的电，是天然且精确的二氧化碳减排量计量方式，未来将与碳交易有效衔接，助力绿色低碳发展。

结语

总体来看，我国绿证政策设计充分借鉴了国际先进经验，但同时也体现了基于中国国情的设计理念。随着国家能源战略的逐步实施，经济社会清洁发展的纵深推进，在各项政策的大力推动下，无论是绿色电力生产端还是消费端都面临着重大机遇，政策红利将为我国绿证市场创造更广阔的空间。中国绿证也将为世界提供绿色环境友好产品的“中国方案”，为助力我国碳达峰碳中和目标实现作出历史性的贡献。

图1：2017年绿色电力证书自愿认购启动仪式

图2：绿色电力证书核发平台

图3：中国绿色电力证书认购交易平台