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煤电投资提速过犹不及

时间：2022-11-09 15:22:21 来源：中国电力企业管理

新增煤电不能没有，没有就会没电;新增煤电不能过量，过量就会过度。

据媒体报道，今年 9 月份共有 23 个煤电项目通过核准。而此前的一个月内，广东省和深圳市发改委官网上连续挂出了6个煤电项目的核准前公示，装机总量高达970万千瓦。

这仅仅是点燃煤电投资热潮的“引信”。据消息灵通人士透露，煤电投资规模有可能大幅度上调，煤电项目正在全国范围大规模重启。

似曾相识燕归来。煤电似乎在风雨中绕了个圈子重新登堂。明堂虽然还是那个明堂，但是，场景已悄然更换，以“双碳”为主题的投影，将前景映照得锃光瓦亮。

此番煤电归来，早已有迹可寻。如果按图索骥，那么，一条“路线图”清晰明了，前有“运动式减碳”引起的断崖式“去煤”，造成了电力系统失稳风险陡增;后有缺煤断电、因“天”限电而撼动能源电力安全稳定供应根基，所有现象无不指向一个基本判断：基于我国国情，煤电短时间内不可或缺。

眼见水到渠成，国家有关部门顺势而为，一再强调煤电在能源保供中的“压舱石”地位，以及在能源转型中的“稳定器”作用。前期铺垫基本完成，煤电回归箭在弦上，不得不发。

必须看到，此轮煤电投资提速是电力短缺和“双碳”需求共同发力，同时也是两股力量寻求平衡点的过程，可谓后有追兵，前有堵截，闪转腾挪场所受限，因而，无论是投资规模，还是投资速度，必须都要控制在合理的区间，否则就会过犹不及。

不可否认，对于电力投资规划，我们经历了太多“面多了掺水，水多了掺面”的神操作，非左即右，或左或右，头痛医头，脚痛医脚，顾头不顾腚，缺乏系统性、前瞻性思维，其行为结果无异于饮鸩止渴。

有道是，市场有风险，投资须谨慎。当前，“双碳”目标不仅为“碳排放”设定了“限高杆”，而且在时间轴上设置了倒计时的“报警铃”，双重警戒之下，高碳的煤电项目投资无疑是把“双刃剑”，推进过程如履薄冰。

一方面，能源电力保供要求我们必须迅速摆脱“缺电”的泥淖;另一方面，能源电力转型又提醒我们不能落入煤电独大窠臼，否则，我们为“双碳”所做出的努力势必前功尽弃。换句话说，新增煤电不能没有，没有就会没电;新增煤电不能过量，过量就会过度。煤电此时回归，须当步步为营，步步小心。一旦失去分寸，就有可能陷入“步步惊心”的境地。

首先，要科学规划，确定恰当规模，控制恰当速度，防止“野马脱缰”。其次，要合理布局，使之与新能源协调、配套发展，服务“双碳”大局，不搞“一枝独秀”。再次，继续深化电力市场化改革，用价格反映市场稀缺，提醒投资者理性，提振投资者信心。不但要为心静如水者加油，而且要为头脑过热者泼水。总之，让投资步入理性轨道。

当然，煤电投资提速并不意味着另起炉灶，盘活存量煤电也是煤电回归的应有之义。尽管前不久国家能源局向社会公布了一条振奋人心的消息，我国能源绿色转型取得积极进展，非化石能源装机容量首次超过了煤电装机容量，但是，此长彼消间，煤电存量依然巨大。

船大调头难!存量煤电存在灵活性差、机组能效水平弱等先天不足，显然已不能适应构建新型电力系统的现实需要。因而，在审慎发展增量煤电的同时，还必须加大投资力度，提供政策支持，积极推进存量煤电“三改联动”，使之枯木逢春，焕发新机。

本文刊载于《中国电力企业管理》2022年10期，作者系本刊社长/总编

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